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撰文 |古城校尉
编辑 |简佳
3月21日是一个重要的日子。
这一天,国家发改委网站复函,正式同意《西安都市圈发展规划》。
这一天,咸阳第八次党代会开幕,报告中明确:把加快西安—咸阳一体化进程作为最大的改革、最实的开放。
依靠中央政府的“顶层设计”及咸阳“史上最热烈”表态,事关全省发展的“双城之争”正式迎来拐点。
01
产业一体化:与西安“错位融合”
我们重点关注咸阳。
党代会报告的重要内容之一是“六个一体化”,即空间规划一体化、创新驱动一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、生态环保一体化、公共服务一体化。对普通公众来说,空间规划、基础设施、生态环保、公共服务是非常直观的,其实更核心的是“产业发展一体化”和“创新驱动一体化”。金融棒棒糖一直认为,与“拿着地图画圈”相比,这才是“双城融合”的真正力量。
产业布局需要“对比式”观察。如下图所示:
在西安党代会上,公开的提法是6大支柱产业:电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药。
咸阳则沿用了2020年前后提出的“544体系”,其中5个主导产业是:电子显示、清洁低碳能化、装备制造、食品加工、现代服务业。
看来,交叉定位仅在2个领域稍的重合,构成了产业融合的指导性意见。事实上,这种“交叉定位”并不是第一次亮相,激发我们兴趣的是文首那句:“把加快西安—咸阳一体化进程作为最大的改革、最实的开放”。这种热烈的表达,可以令公众对“交叉定位得到准确执行”的预期更为确信。
那么,咸阳发力5大支柱产业的支撑点如何?是否真正会和西安形成搭配呢?
电子显示:显示器产业链是全省23条重点产业链之一,彩虹股份(600707)自然是链主级企业,同一产业链的美国虹宁、台湾冠捷、台湾峻凌等35户配套企业已在咸阳落户。
清洁低碳能化:2020年的提法是“高端能化”,准备由传统煤化工向有机化学品和化工新材料、精细化学品转型。显然,能源工业从来都不是西安的主场。
装备制造:这个西安也提,但更偏高端装备,二者的区别是前者偏资金密集型,后者偏技术密集型。大国“双循环”布局产业链是“都要有”,这是最明显的一个刻意错位。
食品加工:礼泉苹果、三原香油都是传统优势,现在连奶山羊都入围了国家级特色优势产业集群。
现代服务业:这个不表述了,毕竟咸阳人口也达到了400万。袁家村也早就成了全国“农文旅”的旗帜。
继产业布局之后,我们需要看看“创新驱动一体化”。在金融棒棒糖看来,产业分工“偏当下”,创新驱动则“偏未来”。
咸阳的打法是以“秦创原咸阳核心区”为总抓手,从孵化器、到优秀人才,全条线推进。面对这种现象,我们的看法是,创新驱动是高质量发展的重要内容,无论是哪一个座城市都需要在新一轮产业成长中获得机会。至于如何具体落实到与西安在创新领域实现一体化,大概率将在未来得到长期验证。
但无论如何,咸阳官方提出“最大改革最实开放”,已经把“双城记”的走势拉到了“广佛模式”,而非“安徽模式”,对一直推崇产业互融的金融棒棒糖来说,是一个好消息。
02
西安都市圈:咸阳直享三大利好
作为全国第5个都市圈,除产业交叉定位之外,对咸阳到底有什么好处呢?我们按照陕西省发改委25日新闻发布会的相关内容来解读:
其一:将“咸阳主城区”纳入“核心区”。
虽然西安都市圈范围很大(见下图),但咸阳主城区的地位可不一样。
“一核”:西安市中心城区、咸阳主城区以及西咸新区沣东新城、沣西新城。
“两轴”:沿东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等开展。
这样看来,“西安都市圈”的概念比“西咸一体化”要大得多。我们相信,在“西安中心城区+咸阳中心城区”共同扮演核心的定位下,必然利好咸阳。
▲图:“荣耀西安”制图
其二:“一小时通勤”推动咸阳基础建设。
国家发改委在复函中明确表示,将在西安都市圈有关“规划编制”、“体制机制创新”、“重大项目建设”等方面给予积极支持。我们综合多家媒体报道,发现大家的预期首要集中基础设施方面。
尤其是地铁领域,“2025年一小时通勤”及“轨道上的西安都市圈”均高频亮相,就使得地铁四期规划及11号线走势,成为咸阳公众期盼落地的最大的项目。而在个别媒体对2050年相关信息的掌握上,咸阳轨道交通还会更为“加密”。
在“供给冲击、消费收缩、预期转弱”的大背景下,以基础设施为代表的“强投资”将对咸阳构成直接利好。
其三,社会服务的充分共享。
《规划》明确要求,引导都市圈进一步推动政务服务、社会保障等联通互认,提高区域内协同保障能力,例如共建共用冷链集配中心等物流基础设施。这对咸阳普通公众来说,应该是最直接的利好。
站在全省的角度看,所有“入圈者”都可以获得投资带动,因此我们看到多地市已有表态:
铜川:视为关中平原城市融合发展“重大机遇”,提出做实“陕西制造、铜川配套”,做新“西安研发、铜川转化”,做优“关中建设、铜川增材”。
渭南:提出深入推进中心城区西渭融合,持续加快富平、阎良一体化,全力抓好西渭东区建设。
▲图:省发改委25日新闻发布会现场
对此,咸阳党代会在《报告》中的响应也非常明确:推动与西安的全域对接,着眼形成半小时、一小时、一个半小时经济圈,打造轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈和品质生活圈,建设都市圈“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和花卉基地,形成区域性消费品生产基地。
事实上,咸阳分别在2020年和2021年提出“一核心两示范四高地”还是“一心三极三带五板块”,都把“一核一心”明确为“西安都市圈咸阳核心区”,由此可见,咸阳对“双城融合”经过长期探索,已经达成共识。
因此,当咸阳市委将“西咸一体化”提升至“最大改革、最实开放”的高度之时,我们认为从2002年开始提出的西咸一体化,“棋局已明”。
03
绝对亮点:承接东部产能
与很多城市不同,咸阳在“一核心两示范四高地”的定位中,“两示范”之一指的就是建设承接“产业转移示范区”。
在我们对咸阳长期的观察中,承接东部产能转移是咸阳突出的一个优势,从深层次说,我们认为“这些东部产能的落地,奠定了与西安产业错位的基础”。
首先要破除的观念是,东部产能是落后的。
以我们曾经记录的一个案例来看,就非常有代表性,那是我们2020年9月刊发的。
主体事件是当年9月15日,敏华控股集团总投资40亿元,在咸阳兴平建设智能家居生产线。很多人一听就怀疑说这是不是广东的乡镇企业来搞血汗工厂了?事实上这家港股上市公司是中国民营500强,“美国家俱10强”,2020年营收过100亿元,利润16亿元。尤其这是一家“现代企业”,手持400项智能技术等专利发明和设计专利,“芝华仕沙发”、“爱蒙床垫”都在美国市场属龙头地位,甚至在贸易战期间“对美提价”。
其次要分外珍惜的是,一切创造就业的机会。
同样以敏华为例,兴平项目建成后,预计年销售收入约20亿元,新增就业岗位约5000个。在就业压力如此之大的背景下,5000人绝对不是一个小数字。在咸阳党代会《报告》中,我们见到了这样的规划:
2035年,咸阳生产总值较2020年翻一番、突破5000亿元大关;中心城区规划面积达到200平方公里、常住人口力争突破200万。
没有就业,这个目标如何实现?
站在金融棒棒糖的角度,如果进一步深刻理解“陕西正处于投资驱动和创新驱动并重的时期”这一论述,我们会更清楚地确认,面对“招大引强”和“六保六稳”,咸阳做出了非常好的尝试。
党代会上,咸阳仅提及5户企业和4个项目,除本土法士特、隆基之外,冠捷、敏华、伊利等都是外地企业落户扎根,8.6代液晶面板、隆基光伏、雷丁新能源汽车、金沙河粮食加工中,2项也是来自于东部。
如果将目光放得更早,2017落地的“咸阳正泰智能电气西北产业园”更具代表性,这个“陕西承接东部产业转移的重点项目”总投资100亿元,近5年来保持了50%以上的增长。其依托的机遇就是正泰集团确定了以浙江、上海为互联网+、智能制造、新能源为“技术孵化基地”,以咸阳为“产能转移基地”。
我们认为,“制造业”与“就业”没有高端低端之分,在“供给冲击、需求收缩、预期转弱”的特殊时期,咸阳这种务实性打法,是融入并推动“西安都市圈”的重要依托,也是“核心区”的应有角色。
结语:
很多朋友迷恋“行政上的整合”,但无论是“纽约都会区”还是“广佛一体化”,我们发现,产业的自发协同始终是根本要素。而咸阳本次提出“最大改革及最实开放”的显要收益,就是让大家停止“纸上画图”,安心谋发展。
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